应采取措施加快发展公共植物保护事业

随着农业产业结构调整、高效生态农业发展和气候变暖带来的农业生态环境变化，农业有害生物灾变频率和危害趋势不断加重，作为农业生产基础保障的植物保护事业面临越来越严峻的挑战。以浙江为例，据统计农作物病虫草鼠害常年发生2.0～2.5亿亩次，产量损失30～35亿公斤，约占全省粮棉油总产量的25％～30％。为了应对重大病虫害和保护农业生产，全省每年农药用量按有效成份计算达1.2～1.6万吨，折合每年每亩农田纯药用量0.28～0.37公斤。如杭嘉湖地区单季稻亩产一般为500公斤，产值800～900 元人民币，而防治水稻病虫害的费用已普遍达到甚至超过150元。 ????由此可见，植物保护行业的技术问题已经成为制约现代农业可持续发展和农民增收的全局性社会问题，突出表现在以下三个方面。 ????一是植物保护的公益性质缺乏法律保护。植物保护的对象、行为和结果都具有社会公益的性质，应当纳入政府的公共管理，但目前缺乏相应的法律监管依据。 ????二是植物保护基础设施和队伍建设欠账太多。农业生物灾害的预测预报与台风、洪涝、干旱等气象灾害的预测预报同样重要，对农业生产和人民生活的影响甚至更频繁、更广泛，但其基础设施和队伍建设却长期得不到应有重视。据统计，浙江全省专职植物病虫测报员目前仅剩186人，每县平均不到2人。在乡(镇)村植保网络早已残缺不全的形势下，直接影响到病虫预报的准确性和防控决策的科学性。 ????三是生物灾害防控手段单一。由于农作物重大病虫害持续大发生，防控措施仍以化学防治为主，农药减量增效的任务十分艰巨。 ????为此，笔者建议：第一，尽快出台植物保护条例，使公共植物保护事业有法可依。建议有关部门将公益性的植物保护工作纳入依法管理轨道，强化政府对植物保护工作的公共管理和服务职能。第二，加强植物保护的公共基础设施和队伍建设。建议农业部制订和落实公共植保体系基础设施和队伍建设的目标，确保农业重大生物灾害的区域监测和预警网络建设，稳定和加强县级植保体系建设，将农业生物灾害防控列入常态专项财政预算。第三，创新农业生物灾害防控机制，加大力度发展绿色植保技术。建议农业部加大对病虫害统防统治等植保社会化服务组织的扶持力度。